本会动态

文章详情页
您当前所在位置: 首页 >>
加强监管 促进区块链信息服务健康发展-永川新闻
发布时间:2019-08-08 14:34:01来源:爆大奖-爆大奖网址-爆大奖官网点击:24

  加强监管 促进区块链信息服务健康发展

  何滨 刘龙

  由国家互联网信息办公室制定的《区块链信息服务管理规定》(下称《规定》)已于2月15日起正式施行。《规定》着眼于区块链这一新兴互联网技术的运用,明确管理对象,细化管理举措,促进区块链信息服务健康发展。

  一、区块链是互联网发展的又一重大技术创新

  区块链本质上是一个去中心化的数据库,是用分布式数据库识别、传播和记载信息的智能化对等网络,也称为价值互联网。

  谈起区块链就绕不开比特币,区块链是比特币体系能够正常运行的底层技术。2008年由中本聪发表《比特币白皮书》一文中第一次提出了区块链的概念,在随后的几年中,成为了电子货币比特币的核心组成部分——成为所有交易的公共账簿。通过利用点对点网络和分布式时间戳服务器,区块链数据库能够进行自主管理,使比特币成为第一个解决重复消费问题的数字货币。随着区块链技术创新发展逐步成熟,产业应用的实际效果愈发显现,区块链的应用已从金融领域延伸到电子信息存证、版权管理和交易、产品溯源、数字资产交易、物联网、智能制造、供应链管理等实体领域。

  2016年12月,《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》首次提及区块链,并将其与量子通信、人工智能、虚拟现实、大数据认知分析、无人驾驶交通工具等技术一起作为重点前沿技术,明确提出需加强区块链等新技术的创新、试验和应用,以实现抢占新一代信息技术主导权。2017年,重庆市有关部门出台了《加快区块链产业培育及创新应用的意见》,正式启动了区块链战略创新之地的建设。

  工信部发布的《2018中国区块链产业白皮书》显示,我国目前以区块链业务为主营业务的区块链公司数量已经达到了456家,产业初步形成规模。区块链各细分领域蓬勃发展,从硬件制造、基础设施到底层技术开发、平台建设,再到安全防护、行业应用,以及媒体社区等区块链行业服务机构,已经初步形成了一个完整的产业链。

  二、强化管理迫在眉睫

  区块链技术快速发展,为国家经济社会带来了巨大发展机遇,也易被一些不法人员利用,成为存储、传播违法违规信息,实施网络违法犯罪活动的工具。目前对该技术的管理还存在不少问题,急需予以强化。

  一是意识不到位。由于很多人对区块链技术并不了解,对管理要求不清楚,造成扰乱互联网信息传播秩序,严重损害公民、法人和其他组织合法权益的后果。因此亟需加大宣传力度,提高思想认识,增强提供者、使用者的法制意识、规则意识。

  二是管理有缺失。在区块链发展的早期阶段,由于它本身具有传递价值的属性,部分从业者不是专注于技术应用,而是热衷于通过ICO(首次代币发行)进行非法集资、传销、欺诈等行为。由于无法可依,相应的监管措施和手段缺乏,造成一定的监管空白。《规定》的出台,则能有效地堵上监管漏洞。

  三是技术有风险。尽管区块链融密码学、分布式存储等多项技术于一身,但这并不意味着它本身没有漏洞。自私挖矿、私钥和终端安全、共识机制安全、网络攻击等技术漏洞亟待解决,需要不断强化安全防范意识,丰富技术防范手段。

  三、推进“三段式”管理

  区块链产业的发展壮大,离不开的有效监管。舆论普遍认为《规定》的出台,强化“事前、事中、事后”管理,是一次“应用未明,监管先行”的大胆尝试,这对净化市场、规范行业发展将大有裨益。

  (一)强化事前监管。一是明确对象。《规定》第二条明确,只要使用了基于区块链技术或者系统,通过互联网站、应用程序等形式,向社会公众提供信息服务,都会被纳入监管。币乎、赞我、网易星球等利用区块链技术来提供信息内容的平台属于区块链信息服务提供者,服务提供者和用户都需要负相应法律责任。二是严格备案。区块链信息服务提供者还需要按要求进行登记备案,并在显著位置标明其备案编号。变更或停止服务前,区块链信息服务提供者应当提前办理相应手续。变更服务项目、平台网址的应在变更之日起5个工作日内办理;终止服务的,应当在终止服务30工作日前办理注销,并作出妥善安排。三是压实责任。在提供服务前,区块链信息服务提供者还应与使用者签订服务协议,明确双方权利义务,要求其承诺遵守法律规定和平台公约。区块链信息服务提供者应按要求建立健全用户注册、信息审核、应急处置、安全防护等管理制度。

  (二)强化事中监管。区块链信息服务提供者提供信息服务时,应当对使用人进行实名认证;对于使用人发布的违法、违规内容,应当具备关闭账号、防止信息扩散等应急处置能力;发布内容和日志等信息,记录备份应当保存不少于六个月,并按要求及时整改安全隐患;在监管部门检查时,区块链信息服务提供者还需提供必要的技术支持和协助。

  (三)强化事后监管。《规定》对相应的违规行为制定了量化的处罚措施。对违反相关规定的,由各级互联网信息办公室依据职责给予警告,责令限期改正,改正前应当暂停相关业务;拒不改正或者情节严重的,处五千元以上三万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对用利用区块链信息服务从事违法活动、传播违法违规信息的,责令限期改正,改正前应当暂停相关业务;拒不改正或者情节严重的,并处二万元以上三万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对未按要求履行备案手续或者填报虚假备案信息的,拒不改正或者情节严重的,给予警告,并处一万元以上三万元以下罚款。

  (作者单位:永川区互联网信息服务中心)